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有什么特殊政策，是广州有，而深圳没有的？

国际消费中心城市，绝对算一个。

2021年7月19日，商务部部长王文涛宣布，经国务院批准，在上海市、北京市、广州市、天津市、重庆市，率先开展国际消费中心城市培育建设。

作为一个省会城市，广州能获得与四个直辖市同等定位，这非常罕见。因此，广州备受鼓舞，也非常重视，最近一年来已出台多个文件和多项举措，努力建设国际消费中心城市。

4月27日，广州市商务局发布关于公开征求《广州市建设国际消费中心城市发展规划 （征求意见稿）》意见（以下简称“规划”）的公告，就如何建设国际消费中心城市，给出了新的方向。

简单来说，就是五大策略、四级消费空间体系，以及为11区量身定制发展方向。

所谓五大策略，分别是特色化发展、品质化集聚、品牌化引领、国际化转型、体系化升级。

所谓四级消费空间体系，分别是世界级消费功能核心承载区——市级消费中心——特色消费功能区——产业消费示范园区。

这个是重点，因为它涉及到整个城市商业格局的重构，下面具体来谈一谈。

01

世界级消费承载区：

中央活力区与南沙湾地区

站在金字塔尖的，是世界级消费功能核心承载区，这个承载区将由“一带两区一轴”来布局。

所谓“一带”，即依托珠江打造世界级消费服务业发展带，具体如下：

以珠江两岸全线贯通和阅江路（广州塔-华南快速）等10个滨江示范段作为抓手，重点培育广州国际金融城、环海珠湿地、聚龙湾、国际生物岛、广州塔及南广场都会活力区、广州精品长堤等25个产业价值园区。

所谓“两区”，则为聚焦中央活力区和南沙湾地区打造国际文化旅游消费地。

在我的印象中，这是广州官方提及“中央活力区”，中央活力区的英文表述是Central Activity Zone，有时候也译作中央活动区。

这个概念最早来自伦敦，2004年的大伦敦空间战略规划，首次提出中央活动区的概念，明确指出，城市中心发展要强化综合功能，并开展了轰轰烈烈的城市更新。

在一定程度上，CAZ是CBD的升级版，它不仅是一个城市的商务中心，更是一个多功能融合的城市公共活动区域，包括面向全球的金融和商务中心、全球性购物和旅游目的地、战略性文化和国际会展功能等，拥有法律、医学、学术、政府等各种机构，是全球城市功能的核心承载区。

在国内，上海、深圳、武汉等城市也在官方文件中提及“中央活力区”的概念。

那么，广州的中央活力区是如何划定的呢？《规划》是这样表述的：

沿珠江前航道培育中央活力区，提升商业商务建设量占比至40%左右，形成更高能级、更高浓度、更高混合度的全球城市核心高端消费功能集聚区。

也就是说，广州商务局将珠江前航道两岸确定为中央活力区、世界级消费功能核心承载区。

珠江新城 图源：微信公共图库

值得注意的是，《规划》还将南沙滨海新城（南沙湾地区）与中央活力区相提并论，合称为“两区”，这意味着，南沙的商业定位将与主城区同等重要。

南沙商业的定位为何可以这么高？根本原因是政策优势，南沙原本就是广州唯一的城市副中心，这一次关于南沙商业的定位，《规划》是这样阐述的：

充分发挥南沙政策优势及区位优势，联动海南自由贸易港，依托南沙高端消费资源，将南沙湾地区打造成为南沙国际滨海新城。

也就是说，南沙未来有望联动海南自由贸易港，打造一个以跨境电商、自由贸易为特色的商业中心区。毕竟，这里有世界级的南沙港，又有自贸区的政策支持，在跨境电商方面，大有可为。

而承载这一功能的核心区域，将是《规划》中提到的南沙湾地区，为啥呢？因为南沙湾片区是自贸区片区之一，享有政策优势，而且南沙邮轮母港也在这个片区，天然适合发展跨境类商业。

相比明珠湾片区，南沙湾片区的政策支持相对较弱，这一次凭借《规划》算是扳回一局。

所谓“一轴”，便是拓展提升原来的城市新中轴，具体表述如下：

“一轴”则是拓展提升城市新中轴，连片提升广州东站、体育中心、花城广场、海心沙、海心桥、广州塔及周边地区、琶醍、环海珠湿地、海珠创新湾等消费地标、景观节点，并向南联系南沙，打造消费地标集聚地。

也就是说，以珠江新城为核心的广州城市新中轴，将延伸到海珠，并向南联系南沙。

02

五大新城是

城市级消费中心区

排在第二层级的是城市级消费中心，主要是指国家知识中心城、广州空港城、东部山水城、番禺南部创新城、从化生态示范城五大新城消费中心。

换句话说，黄埔的知识城、科学城，花都的空港新城，番禺的南部创新城，从化的生态示范城，将承担第二层级的城市级消费中心区。

03

点名南站新城为

特色消费功能区

排在第三层级的是特色消费功能区，这个主要指的是南站新城，具体表述如下：

规划指出广州将建设广州南站枢纽门户消费区，重点发展场站综合体，加快南站地下空间、陈头岗综合体、南站恒大足球场等重大项目开发建设，打造高质量发展的世界级文商旅消费目的地与都会区。

《规划》还特别提到一个词，叫场站综合体，这其实就是当前城市开发中最新潮的TOD开发理念。

2021年8月2日，广州市规划和自然资源局发布《广州南站核心区城市设计》，明确提出：

广州南站要以打造世界性超大型TOD为目标，将“天量客流”转化为“人才流、信息流、资本流、商务流”，实现从功能单一的交通站场，向“站城一体、业态融合的大湾区门户枢纽”转型，打造为广州市南部中心区、广佛高质量发展融合新极核、粤港澳大湾区客厅与门户枢纽经济区。

未来的南站商圈是怎样的形态，大概就是下面这张效果图：

04

这些片区是

产业消费示范园区

排在第四层级的是产业消费示范园区，主要依托传统的专业市场，具体表述如下：

广州将挖掘广州各区产业集群特色与优势，建设服装、珠宝、箱包皮具等“产地型”消费示范园区并依托广州商贸业优势，加快批发业转型发展，建设“流通型”消费示范区。

这些产业园区的优点是“产地优势”，缺点是功能比较单一，展示交易、设计研发、营销策划等新型功能比较薄弱。

因此，《规划》对这些产业园区的要求也是：要转型升级，打造成消费示范园区。

05

广州11区

每个区都有一个“中心”

《规划》还给广州每个区都制定了了清晰的功能定位，具体表述如下：

越秀区：广府文化引领型国际消费中心；

海珠区：数字会展平台型国际消费中心；

荔湾区：岭南文化引领型国际消费中心；

天河区：国际消费中心核心承载区；

白云区：活力时尚特色枢纽型国际消费中心；

黄埔区：数字科技引领型国际消费中心；

花都区：商旅融合枢纽型国际消费中心；

番禺区：时尚经济引领型国际消费中心；

南沙区：粤港澳滨海型国际消费中心；

从化区：康体特色引领型国际消费中心；

增城区：商旅文融合发展示范型国际消费中心。

其中，越秀区主打广府文化，荔湾区主打岭南文化。

而天河、南沙的定位则是对标世界著名城市，如天河要对标伦敦、巴黎，打造国际消费中心核心区，南沙则是对标新加坡的滨海湾地区，力争成为国际滨海新城。

海珠的关键词就是数字经济和广交会，同时还要打造“一轴一环两平台”的消费结构。

其中，一轴包括广州塔—新中轴—海珠湿地，一环为环岛消费金环，两平台包括数字经济平台及广交会平台。

此外，越秀、天河、白云、黄埔等区提到要依托北京路和环市东商圈，珠江新城和金融城，白云新城，广州第二中央商务区（黄埔片区）和广州人工智能与数字经济试验区（鱼珠片区）等地区来发展周边，培育产业。

白云、花都、番禺、增城等区则提到了要提升各区的重要交通枢纽能级，如番禺的广州南站等。